Ausbildungsumlage: Regulierung am Problem vorbei

Allerdings würde eine Umlagefinanzierung die Kostenstruktur der Ausbildung erheblich verändern: Durch eine Umlagefinanzierung könnte für deutlich mehr Betriebe eine Ausbildung mit Nettoerträgen anstatt Nettokosten verbunden sein. Das Investitionsmotiv würde somit deutlich in den Hintergrund rücken. Bei konstanter gesamtwirtschaftlicher Ausbildungsleistung würden ausbildende Kleinbetriebe mit bis zu neun Mitarbeitenden durch die Umlage im Schnitt 4.366 Euro Gewinn je Auszubildendem und Jahr erwirtschaften. Für ausbildende Betriebe mit 10 bis 49 Mitarbeitenden lägen der durchschnittliche Nettogewinn bei 2.485 Euro pro Azubi und Jahr. Betriebe, die keine Fachkräfte benötigen, könnten sich dann aus finanziellen Gründen entscheiden auszubilden. Wenn dies in bestimmten Berufen überproportional der Fall ist, würde sich so die Passung am Arbeitsmarkt deutlich verschlechtern und in der Folge die (Jugend-)Arbeitslosigkeit erhöhen. Eine Umlagefinanzierung würde daher zu Fehlanreizen führen und den Marktmechanismus gefährden. Darüber hinaus ist denkbar, dass die Ausbildungsqualität unter den gegebenen Ausbildungsanlässen leiden könnte, da dann nicht mehr die langfristige Beschäftigung von gut qualifizierten Fachkräften im Vordergrund steht, sondern eine Gewinnerzielung bereits während der Ausbildungszeit.

Dabei könnten vor allem für Kleinstbetriebe falsche Anreize zur Ausbildungsbeteiligung entstehen, denn auf diese würde die stärkste Mehrbelastung zukommen. Ausbildende Kleinstbetriebe würden zwar in Summe um knapp 1,1 Milliarden Euro entlastet. Da jedoch nicht-ausbildende Kleinstbetriebe zeitgleich um 1,4 Milliarden Euro belastet würden, ergäbe sich eine Differenz von etwa 317 Millionen Euro. Die Umlagebeiträge lägen somit für Kleinstbetriebe in Summe 26,5 Prozent höher als die bisherigen durchschnittlichen Aufwendungen für Personalkosten von Auszubildenden (Abbildung 1).  Diese Mehrbelastung entsteht auch, weil die Ausbildungsbeteiligung bei Betrieben dieser Größenordnung derzeit sehr gering ist. Dafür gibt es jedoch eine naheliegende ökonomische Erklärung: Es sind gerade die kleinen Nichtausbildungsbetriebe, die seltener Bedarf an Fachkräften haben (Schönfeld et al., 2016). Zudem verfügen deutlich mehr als die Hälfte der Kleinstbetriebe nicht über die erforderliche Ausbildungserlaubnis.

Die hier vorgenommene Rechnung basiert auf Ergebnissen der BIBB-Kostenerhebung (Schönfeld et al., 2020) in Kombination mit den Ausbildungszahlen des Jahres 2018. Die Rechnung nimmt vereinfachend an, dass der Anteil der Personalkosten der Auszubildenden an den insgesamten Ausbildungskosten über alle Betriebsgrößen hinweg gleich ist und entsprechend Schönfeld et al. (2020) 61 Prozent beträgt. Bei der Darstellung der Ergebnisse wird berücksichtigt, dass die Ausbildungskosten mit der Betriebsgröße variieren. Es wird davon ausgegangen, dass alle Unternehmen die Umlage zahlen, aber nur ausbildende Unternehmen den Betrag zur Deckung der Personalkosten ihrer Auszubildenden zurückerhalten.

Das wichtigste Ausbildungshemmnis, neben dem nicht vorhandenen Fachkräftebedarf, wird durch eine Umlagefinanzierung ebenfalls nicht angegangen. Denn fast 40 Prozent der Betriebe bilden nicht aus, weil sie keine Auszubildenden finden (Schönfeld et al., 2016.). Dies ist gerade bei kleinen Betrieben, die sich gegen bekannte Großunternehmen durchsetzen müssen, der Fall. Statt Unterstützung bei der Rekrutierung zu erhalten, würden sie durch die Umlage nun für die Ausbildung in anderen Unternehmen mitzahlen und damit doppelt benachteiligt. Eine Umlage löst somit das zentrale Hemmnis für Nichtausbildungsbetriebe gegen eine Ausbildung nicht.