Immer mehr Hochqualifizierte stammen aus dem Ausland

Im Rahmen der Freizügigkeit können sich EU-Bürger in einem anderen Mitgliedsland niederlassen und dort eine Erwerbstätigkeit oder Ausbildung aufnehmen, ohne eine Genehmigung hierfür zu benötigen. Dies hat zur Folge, dass im Ausländerzentralregister keine Informationen gespeichert werden, die einen Anhaltspunkt zu den Zuwanderungsmotiven liefern könnten, und Zuzüge aus den anderen EU-Ländern in den entsprechenden Statistiken grundsätzlich nicht der Erwerbsmigration zugeordnet werden können. Allerdings gaben auf die im Mikrozensus 2017 erstmals gestellte Frage nach dem Hauptmotiv für die Zuwanderung 27,8 Prozent der in den anderen EU-Ländern geborenen Personen eine Arbeit oder Beschäftigung in Deutschland an, im Vergleich zu nur 11,2 Prozent derer aus Drittstaaten (Statistisches Bundesamt, versch. Jg.a; eigene Berechnungen).

Im Jahr 2017 stammten 906.000 oder 39,0 Prozent der im Ausland geborenen Akademiker aus einem anderen EU-Land. Dies entspricht fast exakt dem Anteil der EU-Zuwanderer an allen Zuwanderern von 38,7 Prozent. Betrachtet man die Entwicklung der letzten Jahre, ist die Zahl der in einem anderen EU-Land geborenen Akademiker zwischen den Jahren 2007 und 2016 um 87,6 Prozent gestiegen. Bei den aus Drittstaaten stammenden Akademikern war der Anstieg mit 89,3 Prozent etwa gleich stark (Statistisches Bundesamt, versch. Jg.a,b; eigene Berechnungen). Ein Vergleich mit den Zahlen für das Jahr 2017 ist problematisch, da inzwischen die Erfassung des Herkunftslands wesentlich verbessert worden ist und damit weniger Personen in die Kategorie ohne Angabe fallen.

Zu dieser Entwicklung ist allerdings anzumerken, dass es sich bei der EU-Mobilität, wie auch bei den Wanderungsbewegungen im Allgemeinen, nicht um eine Einbahnstraße handelt. Wie Personen nach Deutschland kommen, gehen auch Personen aus Deutschland in die anderen EU-Länder und ins außereuropäische Ausland. Dabei hat das Land durch die Wanderungsbewegungen innerhalb der EU in den letzten Jahren zwar insgesamt deutliche Bevölkerungsgewinne erzielen können. Allerdings ist nicht klar, inwieweit das auch für die hochqualifizierte Bevölkerung gilt, da der Bildungsstand der abwandernden Personen nicht erfasst wird (Geis-Thöne, 2018). Für die Zukunft ist vor dem Hintergrund des demografischen Wandels in jedem Fall mit einem Rückgang der Nettozuwanderung von akademisch qualifizierten Personen aus der EU zu rechnen. So ist die Zahl der jungen Menschen im Alter zwischen 20 und 24 Jahren, in dem typischerweise ein Hochschulstudium absolviert wird, in den beiden bedeutendsten Herkunftsländern der Akademiker aus dem EU-Ausland zwischen 2007 und 2017 jeweils um rund ein Drittel gesunken. In Polen von 3,29 Millionen auf 2,29 Millionen und in Rumänien von 1,58 Millionen auf 1,05 Millionen (Eurostat, 2019; eigene Berechnungen).

Ein weiterer wichtiger Zugangsweg für Akademiker aus dem Ausland ist die Zuwanderung über das Bildungssystem oder konkreter über die Hochschulen. So lebten im Jahr 2014 rund 93.000 Personen im Land, die ihren Studienabschluss zwischen 2004 und 2013 mit einer ausländischen Hochschulzugangsberechtigung im Inland erworben hatten. Auch wenn der Verbleib der Studierenden aus dem Ausland nicht gezielt statistisch erfasst wird, deuten dabei die vorliegenden Studien darauf hin, dass rund die Hälfte derer, die hier eine Abschluss erwerben, längerfristig im Land bleibt (Geis, 2017).

Ein Teil der Akademiker aus dem Ausland ist auch als Geflüchtete oder nachziehende Familienangehörige nach Deutschland gekommen. Überdies handelt es sich bei vielen zugewanderten Akademiker aus Ländern wie Kasachstan um (Spät-)Aussiedler, die für die heutigen Wanderungsbewegungen allerdings keine Rolle mehr spielen. Wie viele der im Ausland geborenen Hochqualifizierten diesen Migrationskontexten zuzurechnen sind, lässt sich mit den verfügbaren Zahlen nicht treffsicher abschätzen. Dennoch ist offensichtlich, dass es ein großer Teil sein muss.

Da die Zuwanderung aus familiären und humanitären Gründen nicht gesteuert und gezielt für Fachkräftesicherung eingesetzt werden kann und die Potenziale der EU-Zuwanderung begrenzt sind, muss bei der klassischen Erwerbsmigration und der Migration über das Bildungssystem angesetzt werden. Das Fachkräfteeinwanderungsgesetz ist dabei ein wichtiger Schritt in die richtige Richtung. Allerdings müssen die neuen Regelungen in der Praxis auch gut umgesetzt und von einer gezielten und werbenden Ansprache der zuwanderungsinteressierten Fachkräfte begleitet werden. Auch die Ausbildung von Personen aus dem Ausland an den deutschen Hochschulen muss noch weiter gestärkt werden, da das Potenzial an fertig ausgebildeten und wanderungsbereiten hochqualifizierten Fachkräften international beschränkt ist.