Ursachen der Industrieschwäche

Dazu wird die Entwicklung der deutschen Industrie und relevanter Standortfaktoren seit 2015 ausgewertet und mit Frankreich, Polen und Spanien (vergleichbarer EU-Klimarahmen) sowie Großbritannien, USA, China und Indien verglichen. Die Klimapolitik wird im Kontext von Standortfaktoren, Schocks und Technologiewandel eingeordnet.

Zentrale Erkenntnisse

• Die Industrieschwäche hat vielfältige Ursachen. Bei den energieintensiven Branchen zeigte sie sich schon vor 2020: Deutschland blieb hinter EU-Ländern mit vergleichbarem Klimarahmen zurück. Zuletzt geraten auch weniger energieintensive Branchen unter Druck. Das spricht für ein Zusammenspiel aus Standortschwächen, Schocks und Technologiewandel.
• Deutschlands Standort schwächelt in der Breite. Trotz klarer Stärken bei Wissen und Technologie belasten Arbeits- und Energiekosten, Unternehmenssteuern und Protektionismus den Standort. Seit 2015 hat sich die Position nicht nennenswert verbessert, während andere Länder teils aufholen.
• Die Klimapolitik erklärt nur einen Teil der hohen Stromkosten. Der Anstieg der Beschaffungskosten geht vor allem auf den Gaspreis zurück, der CO₂-Einfluss bleibt begrenzt. Klimapolitisch stärker geprägt ist der Anstieg der Netzentgelte – aber auch ein dämpfender Effekt bei den Erzeugungskosten.
• Der Gaspreisanstieg ist eine Folge der Energiekrise 2021/22. Er entfällt zum Großteil auf höhere Beschaffungskosten (Wegfall russischer Pipeline-Lieferungen, Umstieg auf LNG). Der Iran-Krieg dämpft vorerst die Hoffnung auf Entspannung.
• Der CO₂-Preis wirkte bislang gedämpft, gewinnt aber an Bedeutung. Wegen der kostenlosen Zuteilung kommt er als Hauptursache der bisherigen Schwäche nicht in Betracht. Mit ihrem Auslaufen steigen, ohne effektiven Carbon-Leakage-Schutz, die Mehrkosten im Vergleich zu außereuropäischen Wettbewerbern.
• Die Absatzmärkte verschieben sich, zunehmend technologie- und kostengetrieben. Das zeigt sich längst auch in Ländern ohne vergleichbare CO₂-Bepreisung. Entscheidend ist, dass Deutschland seine Kompetenzen bei zukunftsfähigen Technologien und Produkten rasch skaliert und signifikante Anteile auf diesen Absatzmärkten sichert – sowohl innerhalb als auch außerhalb Europas.

Handlungsräume für die Transformation schaffen

Obwohl die Klimapolitik bislang nicht der entscheidende Auslöser der Schwäche war, nehmen die klimapolitischen Belastungen zu, während zentrale Wettbewerber bisher ohne vergleichbare Bepreisung agieren. Die Politik sollte zweigleisig vorgehen: Standorthemmnisse abbauen und die Transformation kosteneffizient und planbar gestalten. Die Aufgaben liegen zum einen bei den allgemeinen Standortbedingungen, vor allem bei Arbeitskosten, Steuern, Fachkräften und Verwaltung. Zum anderen braucht die Transformation Planungssicherheit durch konsistente Zielpfade. Beim Strom sollten Entlastungen verlässlich fortgeführt und Netzentgelte und Netzausbau kosteneffizient gestaltet werden. Beim Gas gilt es, die Abkehr zu beschleunigen und den Übergang mit diversifizierten Lieferverträgen abzusichern. Neben dem nötigen Infrastrukturaufbau sollte der Hochlauf zentraler Schlüsseltechnologien wie Wasserstoff und CCS mit Differenzverträgen unterstützt werden. Für die Wachstumsmärkte kommt es auf Forschung, Skalierung und die Schaffung erster Leitmärkte, im Handel auf diversifizierte Beziehungen und ein gemeinsames Vorgehen gegen Protektionismus.