Öffentlicher Dienst: Potenziale durch mehr Vollzeit

Die Ergebnisse in der Abbildung zeigen deutliche Unterschiede in den Potenzialen der einzelnen Bundesländer. In Baden-Württemberg, Bayern und Rheinland-Pfalz könnte das Arbeitsvolumen im öffentlichen Dienst theoretisch um etwa 19 bis 21 Prozent ausgeweitet werden, wenn vollständig auf Vollzeit umgestellt würde. Teilzeitbeschäftigung ist hier offenkundig weit verbreitet. Auch Niedersachsen und Schleswig-Holstein befinden sich noch leicht über dem Bundesdurchschnitt von knapp 16 Prozent. Leicht unter dem Bundesdurchschnitt liegt Hessen, mit etwas Abstand gefolgt von Hamburg, Nordrhein-Westfalen und Bremen, die auf etwa 14 Prozent kommen. Im Saarland und Berlin liegen die Potenziale mit etwa 11 bis 12 Prozent bereits deutlich niedriger. 

Die geringsten Potenziale finden sich in den neuen Bundesländern. In Brandenburg und Sachsen könnte durch eine Umstellung sämtlicher Beschäftigungsverhältnisse des öffentlichen Dienstes auf Vollzeit immerhin noch 10 Prozent mehr Arbeitsvolumen realisiert werden. In Thüringen sind es noch 9 Prozent, in Sachsen-Anhalt und Mecklenburg-Vorpommern gar nur 8 Prozent. Zum Vergleich: Beim Bund liegt das Potenzial bei lediglich knapp 4 Prozent, da hier die Vollzeitstelle weiterhin stark dominiert. Die Potenziale sind in allen Bundesländern auf Landesebene etwas größer als auf kommunaler Ebene, wie das Verhältnis der gestapelten Säulen in der Abbildung zeigt. Lediglich in Brandenburg weisen die Kommunen ein leicht höheres Potenzial auf als das Land. 

Es ist offenkundig, dass diese Ergebnisse eine theoretische Obergrenze darstellen. Eine Umstellung aller Beschäftigungsverhältnisse auf Vollzeit ist in der Praxis nicht realistisch. Gleichwohl zeigen die Werte, wie hoch die Potenziale sind. Wenn alle Bundesländer das Niveau von Sachsen-Anhalt erreichten, dem Bundesland mit der höchsten durchschnittlichen Arbeitszeit im öffentlichen Dienst, wäre bereits viel gewonnen. In Baden-Württemberg, Bayern und Rheinland-Pfalz könnte das Arbeitsvolumen um 11 bis 12 Prozent zulegen. In den neuen Ländern ist das Potenzial mit 2 Prozent in Sachsen und Brandenburg am höchsten, sofern Sachsen-Anhalt als realistischer Maßstab betrachtet wird.

In absoluten Zahlen könnten in den Ländern und Kommunen 614.000 zusätzliche vollzeitäquivalente Stellen entstehen, wenn das gesamte Potenzial ausgereizt und komplett auf Vollzeit umgestellt würde. Inklusive des Bundes wären es 634.000 Vollzeitäquivalente. Dies entspräche nahezu exakt den Forderungen des Beamtenbunds. Würden alle Länder und Kommunen das Niveau von Sachsen-Anhalt erreichen, wären es immerhin noch 294.000 zusätzliche Vollzeit-äquivalente.

Wie kann man die Ergebnisse erklären? Die geringeren Reserven der neuen Bundesländer lassen sich auf historische und kulturelle Unterschiede zurückführen, wie die höhere Partizipation von Frauen am Arbeitsmarkt und die stärkere Nutzung von Kinderbetreuung. Am anderen Ende der Tabelle befinden sich mit Baden-Württemberg, Bayern, Rheinland-Pfalz, Niedersachsen und Schleswig-Holstein diejenigen fünf Bundesländer, die die höchste Kaufkraft aufweisen (reale verfügbare Einkommen, Schröder/Wendt, 2026). Die ökonomische Theorie legt nahe, dass sich die Haushalte mehr Freizeit „kaufen“, da die Einkommen hinreichend hoch sind. Zugleich kann die Neigung der Bevölkerung in den jeweiligen Bundesländern unterschiedlich stark ausgeprägt sein, die Kinderbetreuung in fremde Hände zu legen. Entsprechend variieren die Arbeitszeiten.

Die aufgezeigten „stillen Reserven“ in den Beschäftigungsverhältnissen des öffentlichen Sektors weisen darauf hin, wie Länder und Kommunen dem Personalmangel entgegentreten könnten. Offen bleibt dabei, inwieweit sich die Potenziale zur Ausweitung von Arbeitszeiten mit den Bereichen und Tätigkeiten decken, in denen der Personalmangel am deutlichsten zu Tage tritt. Betrachtet man die einzelnen Aufgabenbereiche von Ländern und Kommunen, so ist Teilzeit in Schulen (vor allem Grundschulen) und Kindertagesstätten besonders stark ausgeprägt, also in zwei Bereichen, in denen gleichzeitig ein besonders großer Personalmangel beklagt wird. In den Kommunalverwaltungen, einem weiteren Bereich mit dünner Personaldecke, liegt das Potenzial auf durchschnittlichem Niveau. Darüber hinaus finden sich weitere große Potenziale bei den Hochschulen, auffallend geringe dagegen bei der Polizei.

Ob die Bedarfe und Potenziale räumlich zusammenpassen, kann mangels Daten nicht gesichert festgestellt werden. Aufgrund der positiveren Bevölkerungsentwicklung in den alten Bundesländern sowie etwa den höheren Betreuungslücken in der Kindertagesbetreuung liegt dies aber nahe.

Anreize, eine höhere Wochenarbeitszeit zu wählen, können in beiden Teilen des öffentlichen Dienstes – bei Beamten und Arbeitnehmern – gesetzt werden, etwa über eine stärkere Befristung von Teilzeit oder über verbesserte Kinderbetreuung. Zu beachten ist dabei, dass ein vermindertes Angebot an Teilzeitmodellen die Attraktivität des öffentlichen Dienstes schwächen würde.